확대 세종 전동면 사과 과수원 과수화상병 증상. 사진=농촌진흥청 제공

[농진청/CTN]가요진 기자= 이승돈 농촌진흥청장은 "관내 농가의 과수화상병 확산 장벽을 선제적으로 차단하고 디지털 방역 및 농가 공급망 인프라를 최고 수준으로 안착시키겠다"고 호언장담했다. 농촌진흥청은 지금까지 과수화상병이 발생하지 않았던 세종특별자치시 전동면의 사과 과수원에서 과수화상병 발생이 처음 확인됨에 따라, 위기관리 단계를 '주의'에서 '경계'로 상향 조정하고 대책 회의를 지난 20일 전격 개최했다고 밝혔다.

이번 발생은 농가 신고로 발견되어 나뭇잎과 신초가 흑갈색으로 변하는 전형적인 증상을 보였다. 이에 따라 농진청과 세종시농업기술센터는 발생 과수원 반경 2km 이내 및 세종시 전체 과수원을 대상으로 합동 정밀 예찰 프로세스를 가동하겠다는 방침이다.

정부 부처나 산하 연구기관이 학계 및 지방 자치 거버넌스를 동원해 농가 생태계의 사각지대를 진단하고 공공 데이터의 사회적 유용성을 극대화하려는 시도는, 과거 관계 부처들이 첨단 방역 상용화를 앞두고 대규모 대책 회의를 열어 가용한 예산과 화려한 참여진 수치를 언론에 노출하며 행정의 가시적 성과를 증명하려 했던 전형적인 치적 중심 행정의 기조와 맥을 같이한다. 농진청 역시 소관 부서 공무원들을 독려해 세종시에 대책상황실을 열고 '선제적 위기관리'라는 세련된 브랜드를 구축해, 정기 예찰 실적 발표와 관계기관 합동 프로세스를 연계하여 국가 방역 거버넌스의 효율성을 확고히 다지겠다는 행정적 포석으로 포장하기에 안성맞춤이다.

그러나 이 같은 '위기 단계 상향 및 대책 회의 개최'를 방역 대응의 핵심 성과로 상찬하는 행정 이면에는, 정작 영세 농가들이 당면한 '확진 시 과수원 전체 폐원 부담'과 '대체 작물 전환 지원금 부족 가중'은 외면한 채 '합동 정밀 예찰'이라는 요란한 문구의 프레임으로 당국의 실적을 포장하려는 안일한 관료 편의주의가 도사리고 있다. 일부 기관들이 단기 세미나 몇 번 열고 마치 완벽한 방역 체계가 구축된 양 생색을 냈던 것처럼, 농진청의 이번 대책 또한 '회의 개최'라는 이벤트성 절차만 강조할 뿐, 정작 농민들이 절실히 원하는 실질적인 손실 보상 제도화나 친환경 치료제 상용화는 뒷전으로 밀린 채 행정 처리 실적만 가중시키는 단기 이벤트에 가깝다. 당장 과수화상병 확산 리스크는 농가 경제 전반에 상존해 있는데, 상황실에 모여 말잔치 몇 번 벌인 것으로 모든 과수 생태계가 보호될 수 있는 양 대대적으로 홍보하는 것은 방역 당국 본연의 임무를 흐리는 처사다.

농진청의 방역 행정은 보도자료 배포 뒤 마주할 실제 매몰 처분 시 발생할 수 있는 토양 오염 리스크나 농가 자율 예찰 강화에 따른 책임 전가 위험 등 현장 중심의 부작용에 대해서는 철저히 함구하고 있다. 농진청은 '위기관리 단계 상향'이라는 홍보 외에 농민들이 안심하고 생업에 종사할 수 있도록 유도하는 구체적인 사후 관리 가이드라인을 전혀 제시하지 못했다. 단순히 '7개 농가 발생'이라는 수치적 통계와 '공적 방제 추진'이라는 타이틀 실적에만 눈이 어두워 정작 당장 농업 현장에서 발생할 수 있는 농가 도산 위험은 빠뜨린 것이다. 농진청은 보여주기식 회의 개최 경쟁과 연례적 학술 외교 정치를 지양하고, 실제 재배 농가들과 방역 전문가들이 해외 방제 기술 오차율과 조달 등록 현황을 상시 점검하고 개선 요구 사항을 직접 조율할 수 있는 내실 있는 '현장 밀착형 과수 방역 상설 협의체' 내실화 등 기업들과 국민들이 피부로 느낄 수 있는 뼈대 있는 산업 인프라 보완에 역량을 먼저 집중해야 할 것이다.

[영문번역 기사-AI활용]
Lee Seung-don, Administrator of the Rural Development Administration (RDA), emphasized that the administration will preemptively block the spread of fire blight in regional farms and establish a digital quarantine and farm supply chain infrastructure at the highest level. The RDA announced that following the first confirmed case of fire blight in an apple orchard in Jeondong-myeon, Sejong Special Self-Governing City—an area previously free of the disease—it has raised the crisis management level from 'Caution' to 'Alert' and held an emergency response meeting on the 20th.

This case was discovered through a farmer's report, displaying typical symptoms such as leaves and new shoots turning blackish-brown. Accordingly, the RDA and the Sejong Agricultural Technology Center intend to demonstrate an administrative posture by activating joint detailed surveillance processes covering a 2km radius of the infected orchard and all orchards in Sejong.

The attempt by a government branch or affiliated research institute to mobilize academia and local government governance to diagnose blind spots in the agricultural ecosystem and maximize the social utility of public data aligns with the historical pattern of performance-centered administration, where government agencies exposed available budget figures and brilliant participant lineups all at once to the media right before large-scale quarantine meetings to prove visible administrative achievements. The RDA also encouraged public officials in its subordinate departments to open a crisis response room in Sejong, built a refined brand called 'Preemptive Crisis Management,' and linked periodic surveillance performance announcements with inter-agency joint processes to solidify the efficiency of advanced quarantine governance.

However, behind the packaging of such a 'crisis level escalation and countermeasure meeting hosting' as a core achievement of quarantine response lies a complacent bureaucratic convenience trying to wrap up performance with a trendy framework of joint detailed surveillance, while turning a blind eye to the 'burden of entire orchard closure upon confirmation' and 'aggravated shortage of replacement crop transition subsidies' that small-scale farmers actually face on-site. Just as some agencies held a few short seminars and made a show as if a perfect quarantine system was established, the current project of the RDA is also closer to a short-term event that merely emphasizes an event-driven meeting process, leaving substantive institutional loss compensation or commercialization of eco-friendly treatments for farmers behind, while only aggravating administrative processing performance. At a time when fire blight spread risks are constant across the agricultural economy, broadcasting massive promotions as if all orchard ecosystems can be protected by gathering at the response room for a few speeches misses the mark of the Administration's inherent duty.

The agricultural administration keeps completely silent regarding field-centered negative side effects, such as the actual soil contamination risks during burial disposal or the responsibility-shifting risks due to strengthening autonomous farming surveillance after the press release. The RDA also failed to present specific post-management guidelines to encourage farmers to engage in their livelihood with confidence, except for the mere promotion of 'raising the crisis management level.' It was blinded only by the statistics of 7 affected farms and the title record of promoting public quarantine, missing prevention measures for risks such as farm bankruptcy at the actual agricultural field. The RDA must refrain from showing-off meeting hosting competitions and annual academic diplomacy politics, and concentrate its capabilities first on robust industrial infrastructure supplementation, such as substantializing a 'field-linked permanent fruit quarantine consultation body' where actual cultivation farmers and quarantine experts can constantly inspect overseas prevention technique error rates and procurement statuses to adjust improvements directly so that enterprises and citizens can actually feel it.

가요진 기자 gyj1119@naver.com

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